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中華人民共和國防汛條例

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中華人民共和國國務(wù)院令

第４４１號

現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國防汛條例的決定》，自公布之日起施行。

總理 溫家寶

二００五年七月十五日

中華人民共和國防汛條例

(1991年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第86號發(fā)布 根據(jù)2005年7月15日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國防汛條例〉的決定》修訂）

第一章　總　則

第一條　為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行防汛抗洪活動，適用本條例。

第三條　防汛工作實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

第四條　防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實行防汛崗位責(zé)任制。

第五條　任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。

中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。

第二章　防汛組織

第六條　國務(wù)院設(shè)立國家防汛總指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在國務(wù)院水行政主管部門。

長江和黃河，可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域機構(gòu)）負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在流域機構(gòu)。長江和黃河的重大防汛抗洪事項須經(jīng)國家防汛總指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國務(wù)院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構(gòu)，設(shè)立防汛辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本流域的防汛日常工作。

第七條　有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮部，由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，由各級人民政府首長擔(dān)任指揮。各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

各級人民政府防汛指揮部辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門；城市市區(qū)的防汛指揮部辦事機構(gòu)也可以設(shè)在城建主管部門，負(fù)責(zé)管理所轄范圍的防汛日常工作。

第八條　石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、工礦以及商業(yè)、物資等有防汛任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛機構(gòu)，在有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

第九條　河道管理機構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設(shè)單位，必須加強對所轄水工程設(shè)施的管理維護，保證其安全正常運行，組織和參加防汛抗洪工作。

第十條　有防汛任務(wù)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊伍，并責(zé)成有關(guān)部門將防汛隊伍組成人員登記造冊，明確各自的任務(wù)和責(zé)任。

河道管理機構(gòu)和其他防洪工程管理單位可以結(jié)合平時的管理任務(wù)，組織本單位的防汛搶險隊伍，作為緊急搶險的骨干力量。

第三章　防汛準(zhǔn)備

第十一條　有防汛任務(wù)的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。

長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛總指揮部制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定后，經(jīng)有管轄權(quán)的流域機構(gòu)審查同意，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院或其授權(quán)的機構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

有防汛抗洪任務(wù)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，報上級人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

第十二條　有防汛任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案制定洪水調(diào)度方案。長江、黃河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳衛(wèi)南運河和北三河）、松花江、遼河、珠江和太湖流域的洪水調(diào)度方案，由有關(guān)流域機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報國家防汛總指揮部批準(zhǔn)?？缡?、自治區(qū)、直轄市的其他江河的洪水調(diào)度方案，由有關(guān)流域機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報流域防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)；沒有設(shè)立流域防汛指揮機構(gòu)的，報國家防汛總指揮部批準(zhǔn)。其他江河的洪水調(diào)度方案，由有管轄權(quán)的水行政主管部門會同有關(guān)地方人民政府制定，報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。

洪水調(diào)度方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。修改洪水調(diào)度方案，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條　有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)監(jiān)督實施。

第十四條　水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案以及工程實際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)上級主管部門審查批準(zhǔn)后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督。

經(jīng)國家防汛總指揮部認(rèn)定的對防汛抗洪關(guān)系重大的水電站，其防洪庫容的汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)上級主管部門審查同意后，須經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部批準(zhǔn)。

汛期調(diào)度運用計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。

有防凌任務(wù)的江河，其上游水庫在凌汛期間的下泄水量，必須征得有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的同意，并接受其監(jiān)督。

第十五條　各級防汛指揮部應(yīng)當(dāng)在汛前對各類防洪設(shè)施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責(zé)成責(zé)任單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不得貽誤防汛抗洪工作。

各有關(guān)部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，對所管轄的防洪工程設(shè)施進行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問題和處理措施報有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級主管部門，并按照該防汛指揮部的要求予以處理。

第十六條　關(guān)于河道清障和對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施的改建或者拆除，按照《中華人民共和國河道管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　蓄滯洪區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門和市、縣，制定所管轄的蓄滯洪區(qū)的安全與建設(shè)規(guī)劃，并予實施。

各級地方人民政府必須對所管轄的蓄滯洪區(qū)的通信、預(yù)報警報、避洪、撤退道路等安全設(shè)施，以及緊急撤離和救生的準(zhǔn)備工作進行汛前檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題，及時處理。

第十八條　山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定預(yù)防監(jiān)測員及時監(jiān)測。雨季到來之前，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行安全檢查，對險情征兆明顯的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時把群眾撤離險區(qū)。

風(fēng)暴潮易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對水庫、海堤、閘壩、高壓電線等設(shè)施和房屋的安全檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題，及時處理。

第十九條　地區(qū)之間在防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛，由發(fā)生糾紛地區(qū)共同的上一級人民政府或其授權(quán)的主管部門處理。

前款所指人民政府或者部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時，有權(quán)采取臨時緊急處置措施，有關(guān)當(dāng)事各方必須服從并貫徹執(zhí)行。

第二十條　有防汛任務(wù)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善江河堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施，以及該地區(qū)的防汛通信、預(yù)報警報系統(tǒng)。

第二十一條　各級防汛指揮部應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資，由商業(yè)、供銷、物資部門代儲的，可以支付適當(dāng)?shù)谋９苜M。受洪水威脅的單位和群眾應(yīng)當(dāng)儲備一定的防汛搶險物料。

防汛搶險所需的主要物資，由計劃主管部門在年度計劃中予以安排。

第二十二條　各級人民政府防汛指揮部汛前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和當(dāng)?shù)伛v軍介紹防御洪水方案，組織交流防汛搶險經(jīng)驗。有關(guān)方面汛期應(yīng)當(dāng)及時通報水情。

第四章　防汛與搶險

第二十三條　省級人民政府防汛指揮部，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。當(dāng)江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，情況緊急時，縣級以上地方人民政府可以宣布進入緊急防汛期，并報告上級人民政府防汛指揮部。

第二十四條　防汛期內(nèi)，各級防汛指揮部必須有負(fù)責(zé)人主持工作。有關(guān)責(zé)任人員必須堅守崗位，及時掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期調(diào)度運用計劃進行調(diào)度。

第二十五條　在汛期，水利、電力、氣象、海洋、農(nóng)林等部門的水文站、雨量站，必須及時準(zhǔn)確地向各級防汛指揮部提供實時水文信息；氣象部門必須及時向各級防汛指揮部提供有關(guān)天氣預(yù)報和實時氣象信息；水文部門必須及時向各級防汛指揮部提供有關(guān)水文預(yù)報；海洋部門必須及時向沿海地區(qū)防汛指揮部提供風(fēng)暴潮預(yù)報。

第二十六條　在汛期，河道、水庫、閘壩、水運設(shè)施等水工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃時，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。

在汛期，以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調(diào)度運用必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第二十七條　在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，并及時向防汛指揮部和上級主管部門報告。其他任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水工程設(shè)施出現(xiàn)險情，應(yīng)當(dāng)立即向防汛指揮部和水工程管理單位報告。

第二十八條　在汛期，公路、鐵路、航運、民航等部門應(yīng)當(dāng)及時運送防汛搶險人員和物資；電力部門應(yīng)當(dāng)保證防汛用電。

第二十九條　在汛期，電力調(diào)度通信設(shè)施必須服從防汛工作需要；郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時、準(zhǔn)確傳遞，電視、廣播、公路、鐵路、航運、民航、公安、林業(yè)、石油等部門應(yīng)當(dāng)運用本部門的通信工具優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。

電視、廣播、新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息。

第三十條　在緊急防汛期，地方人民政府防汛指揮部必須由人民政府負(fù)責(zé)人主持工作，組織動員本地區(qū)各有關(guān)單位和個人投入抗洪搶險。所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)人民政府防汛指揮部分配的抗洪搶險任務(wù)。

第三十一條　在緊急防汛期，公安部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府防汛指揮部的要求，加強治安管理和安全保衛(wèi)工作。必要時須由有關(guān)部門依法實行陸地和水面交通管制。

第三十二條　在緊急防汛期，為了防汛搶險需要，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，事后應(yīng)當(dāng)及時歸還或者給予適當(dāng)補償。因搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個人不得阻攔。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。

第三十三條　當(dāng)河道水位或者流量達(dá)到規(guī)定的分洪、滯洪標(biāo)準(zhǔn)時，有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部有權(quán)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的分洪、滯洪方案，采取分洪、滯洪措施。采取上述措施對毗鄰地區(qū)有危害的，須經(jīng)有管轄權(quán)的上級防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)。

在非常情況下，為保護國家確定的重點地區(qū)和大局安全，必須作出局部犧牲時，在報經(jīng)有管轄權(quán)的上級人民政府防汛指揮部批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部可以采取非常緊急措施。

實施上述措施時，任何單位和個人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)組織強制實施。

第三十四條　當(dāng)洪水威脅群眾安全時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時組織群眾撤離至安全地帶，并做好生活安排。

第三十五條　按照水的天然流勢或者防洪、排澇工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)批準(zhǔn)的運行方案下泄的洪水，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力；上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量。

未經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得改變江河河勢的自然控制點。

第五章　善后工作

第三十六條　在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，物資、商業(yè)、供銷、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、航運、民航等部門應(yīng)當(dāng)做好搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)和運輸；民政、衛(wèi)生、教育等部門應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活供給、醫(yī)療防疫、學(xué)校復(fù)課以及恢復(fù)生產(chǎn)等救災(zāi)工作；水利、電力、郵電、公路等部門應(yīng)當(dāng)做好所管轄的水毀工程的修復(fù)工作。

第三十七條　地方各級人民政府防汛指揮部，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)計部門批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報表的要求，核實和統(tǒng)計所管轄范圍的洪澇災(zāi)情，報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第三十八條　洪水災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府防汛指揮部應(yīng)當(dāng)積極組織和幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。修復(fù)水毀工程所需費用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計劃。

第六章　防汛經(jīng)費

第三十九條　由財政部門安排的防汛經(jīng)費，按照分級管理的原則，分別列入中央財政和地方財政預(yù)算。

在汛期，有防汛任務(wù)的地區(qū)的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的防汛搶險的勞務(wù)和費用，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十條　防御特大洪水的經(jīng)費管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　對蓄滯洪區(qū)，逐步推行洪水保險制度，具體辦法另行制定。

第七章　獎勵與處罰

第四十二條　有下列事跡之一的單位和個人，可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）在執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)時，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，防守得力，奮力搶險，出色完成任務(wù)者；

（二）堅持巡堤查險，遇到險情及時報告，奮力抗洪搶險，成績顯著者；

（三）在危險關(guān)頭，組織群眾保護國家和人民財產(chǎn)，搶救群眾有功者；

（四）為防汛調(diào)度、抗洪搶險獻計獻策，效益顯著者；

（五）氣象、雨情、水情測報和預(yù)報準(zhǔn)確及時，情報傳遞迅速，克服困難，搶測洪水，因而減輕重大洪水災(zāi)害者；

（六）及時供應(yīng)防汛物料和工具，愛護防汛器材，節(jié)約經(jīng)費開支，完成防汛搶險任務(wù)成績顯著者；

（七）有其他特殊貢獻，成績顯著者。

第四十三條　有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險指令的；

（二）玩忽職守，或者在防汛搶險的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；

（三）非法扒口決堤或者開閘的；

（四）挪用、盜竊、貪污防汛或者救災(zāi)的錢款或者物資的；

（五）阻礙防汛指揮機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（六）盜竊、毀損或者破壞堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設(shè)施以及水文監(jiān)測、測量設(shè)施、氣象測報設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、通信照明設(shè)施的；

（七）其他危害防汛搶險工作的。

第四十四條　違反河道和水庫大壩的安全管理，依照《中華人民共和國河道管理條例》和《水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十五條　虛報、瞞報洪澇災(zāi)情，或者偽造、篡改洪澇災(zāi)害統(tǒng)計資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行；在汛期，也可以由作出處罰決定的機關(guān)強制執(zhí)行；對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

當(dāng)事人在申請復(fù)議或者訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

第八章　附　則

第四十七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施細(xì)則。

第四十八條　本條例由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條　本條例自發(fā)布之日起施行。

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